张红力：新能源发展可试用“配额制”

2007年，世界各国相继制定阶段性的可再生能源发展具体目标。德国和英国承诺，到2010年和2020年可再生能源发电量的比例将分别达到10%和 20%；班牙则表示2010年可再生能源发电比例超过29%，北欧部分国家提出了以风力发电和生物质能发电逐步替代核电的目标，美国为逐步提高绿色电力的使用比例，制定了风力、太阳能、生物质能发电的发展计划，其中太阳能光伏发电预计到2020年将占到全国发电装机总增量的15%左右，累计安装量达到 3600万千瓦，继续保持美国在光伏发电技术开发和制造方面的世界领先地位。专家预计，到2020年，全球太阳能光伏电池将超过7000万千瓦，其中美国将占50%。
　　近年来，我国经济高速增长，伴随而来的是资源的短缺、环境的污染。因此，绿色环保的可再生能源也越来越受到重视。我国的《可再生能源中长期发展规划》已经明确提出了可再生能源发展的总目标：到2010年，可再生能源年利用量要达到3亿吨标准煤，占能源消费总量的10％；到2020年，可再生能源年利用量要达到6亿吨标准煤，占能源消费总量的15％。
　　为了落实增加新能源利用的问题，最终实现规划目标，业界有很多人都提出了一些意见和建议。全国政协委员、德意志银行（中国）有限公司董事长张红力建议，建立绿色配额交易，以机制创新促节能减排。
　　可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standard，全称为可再生能源发电强制市场份额制，简称RPS）在美国和澳大利亚等国家已经实施多年，但在我国还是一项比较新的政策措施。该制度可保证绿色能源市场的需求，从而增强相关设备生产商和绿色能源生产厂商的投资和生产信心，调动相关技术开发的积极性，以便使绿色能源生产进入良性循环的轨道。其基本含义是，在国家（或者地区）电力建设中，要求可再生能源发电必须达到一定比例。同时还规定，与配额比例相当的可再生能源电量可以在各地区（各电网）间进行交易，这种交易过程是通过绿色证书（Green Certificate）来实现的。
　　绿色证书是一种可交易的，能兑现为货币的凭证。证书的价格是通过市场竞争来决定的，体现了可再生能源所具有的环境价值。各国政府根据各种新能源的可再生系数、环境影响系数、技术成熟度和投资成本，来确定绿色证书配授比例。例如，丹麦将较成熟的风电每100kWh授予100kWh绿色证书；对成本高的生物质发电每100kWh授予150kWh绿色证书；而对技术不成熟、成本更高的光伏发电每100kWh授予300kWh绿色证书，通过比例调整反映不同技术成熟度的电力成本差异和国家政策导向。
　　国外政府对不能完成配额的能源消费者进行罚款，强迫消费者节约或从市场上购买绿色证书，使绿色证书可以在期货或现货市场进行交易，允许金融机构介入，使绿色证书成为金融产品。这不仅活跃了资本市场，也为可再生能源开发商和节能服务公司建立了融资渠道，有效地将节能减排与金融市场进行了优化配置。
　　根据国际可再生能源配额制发展的先进经验，张红力委员建议建立市场化的绿色配额交易，以制度创新促进节能减排，通过机制设计实现资源环境的可持续发展。
　　绿色配额交易机制的设计 充分研究借鉴国际先进经验，广泛征求社会各界意见，积极进行制度创新和机制设计，可以在市场化程度较高的省份（如浙江、广东）试点推广，做到逐步实施，循序渐进，不断完善。
　　绿色配额交易制度的实施建立绿色配额交易应与能源电力的市场化改革统筹考虑，将政府补贴、强制义务、公平交易、自愿认购有机结合，通过政府补贴实行政策引导；通过强制配额规范企业责任；通过公平交易建立市场信心；通过自愿认购增强民众资源节约和环境保护的意识，从而提高国民素质，逐步像纳税一样成为公民的普遍义务。
　　建立配套的资本市场机制绿色配额交易应成为未来中国多层次资本市场的一个重要组成部分，充分利用资本的力量来优化配置资源，促进行业竞争和优胜劣汰，有效推动产品技术创新和管理机制创新。我们应努力建立相应的期货、现货交易市场，与创业投资、股权基金、股票和债券市场相呼应，逐步形成一个全新的金融服务产业。
　　发展与国际接轨的绿色配额交易机制中国的绿色配额交易模式，应与目前国际较为通行的绿色配额交易、CDM清洁发展机制、芝加哥气候交易所等机制相通，以便能够充分获得国际认可，使参与国内交易的中国企业可以同时获得更多的国际交易利益，从而更好地促进我国可再生能源和节能减排行业的成长进步。