“粮食危机”的背后

上传时间:2008-7-16 18:12:00     中国国家主席***上周在日本应邀出席八国集团同发展中国家对话会时指出，近来国际上出现所谓“发展中大国责任论”，把当前全球粮价上涨归咎于发展中大国，这是极其不负责任的。究竟谁应该对粮价上涨、粮食危机负责？记者带着这个问题专访了国际农业问题专家、国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强博士。
    美国机器与穷国百姓争口粮
    程国强对记者说，从全球政治博弈的角度来看，目前国际社会有两种针锋相对的观点。一是西方国家将危机归罪于新兴市场经济体，如：中国、印度等发展中国家，称这些国家人民对粮食和肉需求的增长导致了粮食市场的供求失衡；另外一个是联合国机构、科学家与发展中国家的观点，他们认为美欧应对全球粮食危机负责，生物燃料是罪魁祸首。
    世界银行一份未经公开的报告认为，从2002年到今年2月，一揽子粮食价格涨幅达140%。其中，美国与欧盟大力开发生物燃料对粮价上涨的“贡献”最大，相当于推动粮价同期上涨75%。
    世行的报告表明，由于国际市场油价持续飙升，原油进口费用大幅增加，农业资源丰富的美国和欧盟大力发展生物燃料。目前美国有近1/3的玉米用于生产生物燃料，欧盟则有大约一半植物油用于生产生物燃料。这样做的目的，一方面可以减轻对石油的依赖，缓解高油价带来的冲击；另一方面还可以宣扬环保理念。然而，大力发展生物燃料的直接后果是挤占粮食资源，并加剧了全球许多地区的饥饿和贫困。
    程国强认为，发展生物燃料对全球食品价格飙升具有决定性影响。农产品应该首先用来应对饥饿，而不是生产生物燃料。美国等国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料，对世界贫困人口来说绝对是场灾难。
    程国强表示，有一点可以肯定，那些试图把粮食危机的矛盾转嫁给印度、中国的政客或者专家，是居心叵测的。他们混淆了全球粮价上涨的表象和本质、短期矛盾和长期挑战，企图转移视线，回避国际社会对他们发展生物燃料、机器与人类争粮的批评。
    美国企图用粮食“王牌”对付竞争对手
    美国坚持实施这样一个生物燃料计划的最终目的是什么呢？
    程国强说，美国似乎始终推行着基辛格提出的全球战略：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界”。
    美国一个叫斯特拉特福战略预测机构的智库前不久指出，美欧作为世界最大的粮食囤积者，正在发起世界“粮食大战”。该智库认为，粮食已成为地缘政治中的王牌。因为粮食是最大的政治武器，粮食消费没有替代品，每个人每天都离不开粮食。“粮价比油价对政治稳定更具有重要性”。一旦粮食供给出现短缺，“老百姓就要忍饥挨饿，继而可能出现**，缺粮国政府就要处于腹背受敌的境地”。该智库指出，在当前全球金融体系坍塌的大环境中，美国和欧盟这两个世界最主要的粮食储备和出口者，是否正在利用粮食武器来对付它们的地缘经济竞争对手，让它们失去国内稳定？尤其是石油输出国组织中那些不听命于自己的国家，因为粮食恰恰是这些石油大国的软肋。这意味着，美国可以利用粮食武器获取其在石油战争中实现不了的战略利益。
    程国强说，暂且不讨论美国智库这一判断是否有点危言耸听，这或许是对目前全球粮食危机根源的一种解释。但美国发展生物能源的过程似乎又为该智库的判断提供了证据。他指出，美国从2002年开始发展生物能源，当时用于加工乙醇的玉米有2000万吨，只占美国玉米消费总量的15%。2003年美国入侵伊拉克，打响了石油战争。2004年世界石油价格开始全面上涨，由过去的每桶20美元，上涨到38-50美元。因此，2005年美国签署《能源政策法案》，要求至2012年可再生燃料年产量达到75亿加仑，由此拉开了玉米行情上涨的序幕。2006年初，美国总统布什在国情咨文中提出，美国将研发石油的替代燃料，到2025年替代75%的中东石油进口。2007年初，布什在国情咨文中提出，到2017年，美国汽油消耗量必须减少20%，可再生能源年产量要达到350亿加仑。2007年12月19日，布什签署了《能源独立和安全法》，要求美国到2022年至少生产360亿加仑的生物质燃料，燃料乙醇超过310亿加仑。2007年美国玉米用于乙醇加工已达8100万吨，占国内消费的25%。由此进一步扩大了对玉米的工业需求，推高了玉米价格，并连锁性地推动农产品价格全面上涨。
    中国有粮心不慌 但应未雨绸缪
    西方国家对中国等发展中国家别有用心的指责，是根本站不住脚的。
    程国强指出，中国自2004年起，粮食生产连续丰收，2007年粮食总产量达到10030亿斤，比2006年增产70亿斤。最近几年中国不仅没有大规模从国外进口粮食，反而还出口了不少粮食。如2006年向国外净出口粮食700多万吨，2007年净出口800多万吨。
    近年来我们从国外进口的主要是大豆。从这个意义看，中国用有限的农业资源，基本解决了13亿人口的吃饭问题，本身就是对世界的最大贡献。
    据程国强分析，如果全球石油价格与粮食价格挂钩，世界粮食能源化趋势加强，则可能导致农产品低价时代一去不复返，而进入一个高价时代，粮食的能源化有可能像“马尔萨斯的幽灵”一样，“生物能源的幽灵”将成为威胁全球粮食安全的最根本的原因；从长期趋势看，全球粮食价格有可能呈周期性波动、整体性攀升的趋势。
    对于中国来讲，必须从现在开始做好更加充分的准备。对此，程国强认为，首先，要树立全民对粮食问题的忧患意识和危机意识。第二，要继续坚持立足国内解决粮食安全的基本方针不动摇，这是我们的底线。第三，要加大农业科技和基础设施建设投入力度，从根本上提高中国粮食的综合生产能力。第四，要进一步完善和加强粮食宏观调控，统筹协调粮食生产者与消费者、国内生产与国际市场、短期政策与长期战略的关系。
《国际商报》2008年7月16日

美国制备酒精消耗的玉米比中国的多得多