中国生物质发电技术的制约因素和建议

四、中国生物质发电技术的制约因素和建议
生物质发电技术在中国的应用，最重要的制约因素来自三方面，即技术因素、
经济因素和政策因素。因为中国国情的特点，这些制约因素与其他国家有很大的
差别。
4.1 技术上的制约因素
中国的生物质发电技术的研究较少，这主要和中国科研投入的情况及能源设
备企业的自主开发能力较差有关。近十几年来，我国在生物质发电技术研究方向
的投入主要是针对中小型生物质气化发电技术，而直接燃烧技术主要由锅炉企业
或其他热解设备企业自主开发。目前中国除了少数的生物质气化发电系统在进入
示范应用以外，其他生物质发电技术（如直接燃烧和混烧技术）实际应用的经验
积累很少。所以总的特点是成熟的生物质发电技术种类少，而整体的研究开发能
力较差。
4.2 经济上的制约因素
经济环境的制约是中国发展生物质发电产业化的另一个主要障碍。中国生物
质发电项目具有规模小、发电成本相对较高的特点，除了需要政府经济扶持政策
给予补贴之外，另外一个主要制约的经济因素是投资资金来源少，资金筹措困难。
生物质发电项相对其他发电项目来说都是小项目，资金集密程度较低，大集团和
规模投资商考虑到资金分散和管理困难，投资都会非常慎重。另一方面，中小型
生物质发电项目的投资大都在几百、几千万元左右，这样的资金规模对目前大部
分中小企业来说仍然有相当大的压力，特别对那些农业地区的企业来说，完成这
样规模的投资都是相当困难的。同时，由于生物质发电项目在整个社会的认识程
度较低，投资风险较大（特别没有政策支持时），银行对这些项目给予贷款暂时
较困难。
4.3 政策的制约因素
中国政府目前对可再生能源有一定的政策支持，但总的来说，这些扶持政策
有很多不明确的地方，对地方政府和管理部门来说操作有一定困难。尤其是中国
的鼓励政策主要是指导性的，不是强制性的，体现出来的更多是政策上的支持，
缺少有效的经济配套措施。例如对可再生能源电力的一些电价优惠，都是以牺牲
地方电网的直接利益为代价，以前电网全部为国家所有，这方面的影响不明显。
但现在很多电网已经独立核算，这些优惠直接损害了地方的经济利益。而地方电
网申请国家相应补贴又非常困难，直接影响了地方发展可再生能源电力的积极
性。
4.4 中国发展生物质发电技术的政策要求
目前中国可再生能源发电技术明显受到国家政策和社会接受程度的限制，这
些政策和认识程度对生物质发电项目的影响尤为明显，这主要是由于生物质在大
部分人的印象中更接近于传统能源，对是否可以享受相关优惠政策在很多地方管
理部门中认识不深。另一个更主要的原因是生物质发电项目大部分是小型项目，
甚至相对于风能等可再生能源项目来说也非常小，按国家现的有政策，每个几百
千瓦的生物质电站都必须一样完成项目审批、可行性研究审批、优惠电价审批等
统一手续。这些手续相对繁琐，明显降低了社会力量投资生物质发电项目的积极
性。因此，要实现生物质发电的大规模利用，就要求中国针对生物质发电技术制
定具体可行的扶持政策，包括：
4.4.1 建立程序化的立项手续
在国家立法支持的大环境下，针对生物质发电项目必须制定操作性较强的立
项管理办法，落实到地方政府的管理部门中，特别是必须在农业地区明确管理部
门和协调部门，让大部分投资者都了解申请的要求和程序。
4.4.2 建立规范的资格认证手续
对生物质能发电技术，由于其原料差别、规模差别和技术路线差别很大，各
种项目的技术指标、资金要求和投资效益差别很大，很难有简单的标准。这就要
求管理部门必须有严格与明确的资格认证和准入条件，这些准入条件主要考虑的
应是对环境的影响和其他社会效益，特别是对于经济性很好的气化混合燃烧发电
技术来说，这些规范的认证和监管制度将有效的促进该技术的应用。而对于技术
的种类，技术水平的高低和经济性的好坏主要由业主自己选择和承担，政府部门
不必过多的限制和规定。
4.4.3 建立公平竞争的市场条件
生物质发电项目由于本身固有的缺点，具体的成本决定于各地的资源情况和
技术的特点，发电成本将明显高于常规电力，有的地区还高于风能发电成本。但
生物质发电除了具有一般可再生能源的优势外，其最大的特点是它属于农村能
源，发展生物质发电有助于提高农业产出，改善农民就业和发展农村经济，所以
生物质发电在中国具有特殊的意义。这就要求政府在制定可再生能源发电的鼓励
政策时，必须全面认识、综合生物质能的社会效益功能和环境效益，把这些效益
全部考虑进去，才能使发展生物质能发电项目有比较公平的竞争条件和市场环
境。

前提是需要国家的政策支持，
然后才可能形成一定的科研、技术市场，
然后才能慢慢发展起来！

站在政府的角度来讲，没有看见成效的话，他们肯定觉得制定政策是一种多余。而商机往往都是在萌芽的时候...困难重重，冲破了，就是一片广阔的天地。