选准光伏产业 合作实现双赢

一、发展新能源已经成为世界公认的历史潮流
    当今世界在煤炭、石油等化石资源用量日趋增多、储量日益枯竭、大气污染日益严重、全球传统能源危机、气候逐步变暖的严峻形势下，发展太
阳能、风能、核能、生物质能等新能源已成为全球的发展趋势。鉴于新能源具有清洁、无污染和可再生性，因此符合可持续发展的要求。特别是2009
年12月7日-18日在丹麦
首都哥本哈根召开的联合国气候变化大会上，全球各国把实现低能耗、低排放、低污染的低碳经济和发展新能源提高到了一个新的战略高度，共同认
为开发利用新能源和可再生能源，缓解人类社会对化石能源的严重依赖，是21世纪人类面对能源危机、环境污染、气候变化，走可持续发展道路的必
然选择，因此发展新能源已成为势不可挡的历史潮流，大力推进新能源和实现低碳经济对促进全球持续发展具有重要意义。
    有关专家认为新能源已成为下一轮经济增长周期的支撑，成为第五次工业革命的主导力量。一是蒸汽机为第一次工业革命；二是汽车为第二次工
业革命；三是电应用为代表的第三次工业革命；四是计算机信息技术为代表的第四次工业革命；五是新能源为核心的产业最可能成为第五次工业革命
的主导力量。谁在新能源领域抢先一步，谁就会在国际能源市场上赢得先机。哥本哈根会议的召开，使低碳经济概念在资本市场持续升温，未来经济
将向低碳经济转型，新能源产业将得到高度重视和迅猛发展。所谓低碳经济就是以低能耗、低排放、低污染为基础的一种经济发展方式。其实质是通
过能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新等手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高能
源利用效率和创新清洁能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，实现人类生存发展观念和环境的根本转变，达到经济社会发展与生态环境保护的双
赢。因此，发展低碳经济中国首先必须调整能源结构。从发展趋势来看，无论是世界还是中国，常规能源都是有限的，光伏发电是未来新能源的重要
组成部分。
    在各种新能源的开发利用中，风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源的研究开发最为迅速。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验
，大力发展风能、太阳能等多种新能源形式，积极利用生物质能，并把发展新能源作为国家能源安全战略的重要部分，逐步降低对化石能源——石油
、煤炭的过度依赖。面对世界新能源发展现状，中国政府当务之急就是要建立一套完整的新能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，把现有资
源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺，打造高效率的新能源发展的宽松环境，以能源的可持续发展和有效利用来支持中国经济社会的
可持续发展的能源体系。
由此可见，发展新能源已经成为金融危机下世界和中国经济的新的增长点，具有广阔的市场和巨大的发展空间。
   二、光伏产业是具有广阔发展前景的朝阳产业
   光伏产业是利用太阳能的最佳方式，使光伏转换，即利用光伏效应，使太阳光射到硅材料上直接发电，以及硅材料的应用开发形成的产业链条。多
晶硅作为光
伏产业的基础材料又分为电子级和太阳能级，后者是制造太阳能电池的基础生产原料，是太阳能光伏行业的重要产业链条，而太阳能将是中国新能源
的主要发展领域之一。多晶硅作为太阳能发电的主要基础材料，它是由三氯氢硅经氢化等核心工艺生产而成，而后经过铸锭切片组件成太阳能电池用
于太阳能发电以及建筑等多个方面，从而形上、中、下游产品相结合的较为完整的产业链条。中国是一个硅材料资源丰富的大国，又是一个具有日照
时间长、太阳光能资源丰富、地域辽阔的大国，因此，太阳能光伏产业不仅具有广阔的国内市场，而且具有广阔的国际市场，发展太阳能光伏产业不
仅完全符合世界新能源发展的方向，而且具有国内外可持续发展的需求。在中国的一次能源消费的结构中，煤炭占69%，石油占20%，而水电、核电、
风电等仅占7.6%。因而，太阳能光伏产业是具有广阔
发展前景的朝阳产业。
    在举世瞩目的哥本哈根世界气候变化大会上，**总理已向全世界表明中国政府转变产业发展方式的决心。同时新兴产业发展规划的制定，将
为新能源产业发展提供广阔空间。调整能源结构，提高农业利用效率，发展低碳经济等一系列重大举措的出台，意味着中国将以坚定的步伐迈进低碳
经济发展的新时代。太阳能作为世界上资源最丰富的能源，是真正取之不尽、用之不竭的能源。据有关专家测算，照射在地球上的太阳能非常巨大，
大约40分钟照射在地球上的太阳能便足以供全球人类一年能量的消耗。而太阳能发电具有绝对干净，无公害具有无枯竭危险；不受资源分布地域的限
制；可从用电处就近发电；能源质量高；使用者从感情上容易接受；获得能源花费的时间短等特点。从发电每千瓦时的碳排放量来看：煤电为304克；
油发电为204克；太阳能发电为18克。由此可见，太阳能
被誉为最理想的能源。因此加快太阳能的开发利用步伐，促进太阳能硅材料技术研发和产业化已成为社会经济发展的必然。太阳能作为一种终极能源
，它的利用非常广阔，发展前景无庸质疑。
    三、国家发展新能源和光伏产业的中长期规划
    中国作为发展中的大国，既是一个化石资源丰富的国家，又是一个能源消耗大国，国家历来十分重视新能源的开发和应用，把太阳能光伏产业作
为发展新能源的重要组成部分列入中国十大产业的振兴规划，把发展新能源列入我国的产业战略计划，是应对气候变暖，实施低碳经济发展的必然选
择。为此国家相继出台了有关法律和政策。
    2005年2月28日，国家正式颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，把发展新能源纳入法律规范的范畴。法律规定：“国家将可再生能源的开发
利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。国家鼓励各种所有制经
济主体参与可再生能源的开发和利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益 。”
   2009年3月，**总理在政府工作报告中再次明确提出将大力开发太阳能、风能等可利用开发的再生能源。
   2009年3月23日，国家财政部、国家住房和城乡建设部颁布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建【2009】128号），重点指出
：推动光
电建筑应用是促进建筑节能的重要内容。我国太阳能资源丰富，开发利用太阳能是提高可再生能源应用比重，调整能源结构的重要方面。
   2009年5月21日，国家财政部提出支持新能源振兴发展十项重点工程，除其中第一项为风能工程外，实施金太阳工程名列第二，采取政府补贴方式
加快启动国
内光伏发电市场。
    2009年5月，***副总理李克强在召开的财政支持新能源和节能减排工作会议上，提出把新能源作为战略产业来建设，打造一个新兴战略产业把
新能源推动
起来，要加快新能源产业等战略性新兴产业发展，培育新经济增长点。财政部副部长张少春提出，新能源产业是扩大内需的有效手段。
   2010年1月27日，国家成立了以**总理为主任、李克强副总理为副主任，20个部委组成的国家能源委员会。国家为支持太阳能等新能源的发展
，实现低能耗、低排放、低污染的低碳经济，相继出台了一系列硅及光伏产业的发展和调控政策，
   2010年3月24日，***常务会议部署进一步鼓励和引导民间投资健康的政策措施，鼓励民间投资交通电信能源领域。
   2010年3月29日，《中华网》报导，国家确定的五大战略性产业中新能源产业名列第一，包括可再生能源技术、清洁煤技术、核能技术、节能环保
技术和资源
循环技术利用，以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系、新能源汽车等。
   根据中国2007年出台的《可再生能源中长期规划》，2010年中国可再生能源消费量要达到能源消费总量的10%左右，2020年这一年比例将达到15%。
光伏发
电在未来特别是2030年后将会大规模应用，2050年后可能成为份额最大的主导能源。
    虽然中国新能源产业振兴发展规划尚未正式出台，但国家发改委能源所副所长李俊峰透露：国家有一个硬性指标，绿色发电到2010年要达到3%;研
究员王斯成透露，我国将对新能源产业发展做重大调整，从原先2020年达到180万千瓦太阳能装机容量的目标大幅上调为2000万千瓦。
    四、国家关于多晶硅产业调控政策的基本要求
    2009年8月26日，**总理在***常委会议上研究部署抑制产能过剩和重复建设，其中提到，除了一些传统行业外，多晶硅等新兴产业也出现
重复建设倾向。会议要求强化管理，对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准，加强环保审批。
    2009年9月26日，***批转了发改委等十部门《关于抑制产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，其基本要求是严格控制在能源短
缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案；新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年，占
地面积小于6公顷/千吨多晶硅，太阳能级多晶硅还原电耗小于60千瓦时/千克，还原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气回收利用率不低于98.5%、99%、
99%；引导、支持多晶硅企业以多种方式实现多晶硅——电厂——化工联营，支持节能环保太阳能级多晶硅技术开发，降低生产成本。到2011年前淘汰
综合电耗大于200千瓦/千克的多晶硅产能。充分说明国家不批的是高耗能高污染的多晶硅项目，对高技术、低耗能、低污染项目还是要批的，但要建
立准入制度，提高门槛，审批的权限也将上收至***。
   在此之后，在全国范围内展开了多晶硅产能是否过剩的激烈讨论。2009年9月中旬，国家工信部电子信息司在洛阳中硅高科公司召开多晶硅及光伏
产业合作发
展会议，一致认为多晶硅及光伏产业是今后新能源的发展方向，应该支持该产业的发展。但是，鉴于近年来投资过热，应出台相应的政策引导，规范
该产业的发展。
   2009年9月21日，发改委和工信部下发了《关于联合开展我国太阳能光伏产业总体情况调查的通知》，要求企业详细区分出“已建成项目规模产能
”、“已建
成项目实际产能”、“在建项目规划产能”、“规划建设项目规划产能”等细目上报。
    时经几个月的调查论证，多晶硅是否过剩的争论尘埃落定，2010年3月23日，《洛阳商报》以《发改委：新能源未过剩》为题报导如下：国家发展
和改革委能源研究所副所长李俊峰21日表示，无论从宏观层面还是微观层面来说，中国新能源产业都没有过剩。而金融危机也没有打垮新能源产业，
其经过调整，又进入了快速发展期。
    国家为加强对多晶硅行业的政策调控，还将出台《多晶硅行业准入标准》和《多晶硅产业发展指导意见》，以规范和引导多晶硅行业的健康发展
，防止经济回暖的大背景下高能耗、高污染、低水平项目重新抬头。
    五、洛阳定为国家硅光伏产业基地的优惠政策
洛阳地处中原腹地，既是一个具有十三朝古都深厚文化底蕴的历史名城，又是一个集装备制造业、硅材料及光伏高新技术产业化基地为主和科研单位
集中的现代化工业城市。近年来，洛阳充分发挥资源丰富、工业基础实力雄厚、科技力量强的优势，大力发展新能源产业并形成一定规模，硅光伏产
业规模不断壮大，产业链条不断完善。形成了以中硅高科 、洛阳单晶硅、洛阳尚德和阿特斯等骨干企业为代表的硅材料太阳能光伏产业集群，产品包
括高纯多晶硅、单晶硅、硅抛光片、太阳能电池及组件等。
    2009年1月，洛阳硅材料及光伏产业基地被确定为省级高新技术特色产业基地。
    2009年12月4日，国家财政部、住房和城乡建设部将洛阳市确定为国家可再生能源建筑应用示范城市，拨付5000万元示范补助资金。计划实施39个
项目，总
建筑面积268.3万平方米，其中太阳能光热建筑一体化应用9项。
    2010年3月2日，国家正式确定洛阳市为国家级硅材料及光伏高新技术产业基地，将进一步促进人才、基地、项目协调发展，推动知识、技术、人
才、资金、
政策等要素聚集，加强高新技术成果产业化，为基地占领硅光伏产业制高点提供有力平台。同时，这一基地将有利于培育战略性新兴产业、打造品牌
优势，增
强区域经济核心竞争力，促进洛阳硅材料及光伏产业快速发展。
    2010年3月20日，国家能源局副局长刘琦率新能源司副司长史立山等国家能源局调研组成员来洛阳市调研新能源发展情况。调研组一行深入阿特斯
光伏电力（洛阳）有限公司、洛阳中硅高科技有限公司了解新能源发展情况并提出建议。调研组指出，洛阳市新能源产业发展思路清晰，目标明确、
成效明显。国家能
源局将积极指导洛阳市做好规划，大力推进硅光伏、生物质能发电、新能源装备等产业基地建设，使之充分发挥引导新能源产业发展的先行作用。
    洛阳市人民政府为把洛阳打造成重要的光伏产业基地，2009年11月23日，印发了《关于促进太阳能电池组件业发展的意见》（洛政【2009】132）
号，采取
了实施项目前期手续首席服务官代办制度、实施积极的财政激励政策和对项目建设征地实施补助等优惠政策。
    目前，洛阳已入驻规模以上硅及太阳能光伏企业20多家，建成工业硅年32000吨、多晶硅年4500吨、多晶铸锭年2500吨、太阳能电池用方片年1.2
亿片、太阳能电池片年170兆瓦、电池组件年210兆瓦的生产规模，另有一批新建项目正在筹建。为加快发展，政府提出：一是大力抢抓发展机遇，进
一步加大项目实施力度，不断提高企业竞争力；二是积极谋划实施关联产业，依托我市硅及太阳能光伏产业集群优势和技术优势，抓紧建设在国内有
较大影响力的太阳能光伏、光热产品交易市场和物流基地，帮助光伏企业开拓国际市场；三是加大政策扶持力度，市委、政府全力支持硅及太阳能光
伏产业的发展，确保洛阳形成一个技术领先、管理规范的太阳能光伏产业集群；四是提高质量降低成本，加大技术自主研发力度，引进国外先进技术
，通过硅电一体化发展和实现清洁生产等途径，进一步降低生产成本。

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