亚洲国家的生物燃料政策

亚洲国家的生物燃料政策
    李红梅1  王志强2  吴昌学2
    1中国农业科学院农业经济与发展研究所  
    2 农业部国际合作司
    生物燃料指的是从生物质中制备用于交通工具的燃料，主要包括生物乙醇和生物柴油两种类型。生物乙醇的原料包括含糖原料，如甘蔗、甜菜；淀粉原料，如水稻、玉米、小麦、木薯；纤维质原料，如稻秆、木屑等。生物柴油的原料为豆油、菜籽油、棕榈油、其他植物油、动物脂肪和废弃的食用油等。从2001年到2006年，生物乙醇的产量提高了1.6倍，2006年世界乙醇总产量为513.2亿升，主要生产国美国（主要以玉米为原料）和巴西（主要以甘蔗为原料）的生物乙醇产量占了世界产量的73%。与生物乙醇相比，生物柴油的产量较低，且不同统计数据差距较大。据FAO统计，2006年世界总产量约为710万吨（约合60多亿升），欧盟（主要以油菜籽为原料）产量占55%以上。
    生物燃料替代化石燃料，降低废气排放对环境的污染，但是也产生一定的负面影响。一方面，生物燃料的开发加剧了发展中国家的粮食供给压力，引发国际粮食价格上涨；另一方面，诸如巴西大面积热带雨林的开垦，从另一侧面对环境造成了破坏。尽管如此，各国对生物燃料的研发仍在积极进行。
    亚洲国家中，中国和印度的能源需求发展迅速。近年来，亚洲主要国家纷纷开展生物燃料和能源作物的研发，以应对能源紧张局面。总体来看，各国的生物燃料政策都与本国国情、自然地理环境、物种资源以及国内农业政策具有一定的联系。
    一、中国的生物燃料政策
    中国的生物质产业在20世纪90年代迅速崛起，生物燃料得到快速发展。2006年末，国内酒精产量达到581万吨，其中生物乙醇145万吨，占到23%。预计到2020年，生物燃料消费量将占到全部交通燃料的15%左右，其中乙醇汽油的消费量将占到汽油消费量的一半左右，建立起具有国际竞争力的生物燃料产业。2001年4月，政府批准了4个产能每年共计102万吨的生物乙醇试点项目，以陈化粮为主要原料生产生物乙醇，按照10%的比例添加到汽油中，起到节约原油的作用。2005年2月，全国**常委会通过了《可再生能源法》，将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域；鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料；鼓励发展能源作物。
    坚持“非粮为主”是今后中国生物乙醇的发展方向。2007年5月，农业部发布《农业生物质能产业发展规划（2007-2015）》，提出开发能源作物应坚持“不与人争粮，不与粮争地”为前提，适度发展甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物。
    生物柴油是清洁的可再生能源，是优质的柴油替代品。在中国，生物柴油的生产日益受到民营企业的青睐，年生产能力达到50万吨左右。餐饮业废油是价格最低的生物柴油原料，民营企业主要以餐饮业废油和皂化油下脚料为原料，还生产一些高附加值的产品来增加利润。
    尽管中国生物柴油的开发利用还处于发展初期，但发展速度很快，一部分科研成果已达到国际先进水平，研究内容涉及油脂植物的分布、选择、培育、遗传改良及其加工工艺和设备等。从长远来看，生物柴油的生产应采用菜籽油、棉籽油、木本植物油等植物油脂为原料，并在降低成本上下功夫。
    二、印度的生物燃料政策
    为减少对石油等不可再生能源的过度依赖，近些年来印度政府把新能源开发作为一项重要课题。印度是世界主要糖料生产国之一，其国内乙醇生产主要以糖蜜为原料，玉米以及其他一些食用谷物未用于生产乙醇。政府对甘蔗生产设立最低支持价格，对糖产品实行采购定价和出口补贴，同时对糖蜜和乙醇的流通进行严格控制。依据最终用途对乙醇进口征收不同进口关税，其中化工用乙醇进口关税10%，制酒用乙醇进口关税150%。
    从2003年起，印度推行5%乙醇添加汽油政策，但由于政策实施致使糖蜜和乙醇价格上涨，乙醇添加汽油成本上升，无法保证充足供应。2006/07年度，乙醇产量21亿升（约合，由于酒厂囤积，只能满足E5乙醇汽油18%的供应量。
    印度政府将麻风树种作为最适合生产生物柴油的树源性油籽，麻风树种植面积400万公顷，并且在几个州保有野生麻风树种。印度国内每年以麻风树为原料生产的生物柴油不足90万吨，但基本可以满足以2%比例混合柴油的需求。
    麻风树的种植具有多种用途，如对荒地加以利用、增加农户收入、发展生物质能源等。从2001年开始，农业部门和印度州政府以投入品补贴形式鼓励在荒地上大规模种植麻风树，目前计划补助3.4亿美元在50万公顷荒地上种植麻风树和其他类似植物并支持开展相关研究。印度国家生物燃料局也相应制定了生物燃料政策，对原料进行补贴并设立最低支持价格，对生物柴油生产执行免税政策。根据最终用途对进口柴油征收不同的进口关税，其中进口用于生产生物柴油的不可食用油的关税税率为65%。
    三、日本的生物燃料政策
    日本出台生物燃料政策的背景，一方面基于国内人口降低及人口老龄化，土地荒废现象上升，需要保留耕地以保护农村环境；另一方面基于高油价，对能源作物产生巨大需求。政府希望通过能源作物的种植最大程度地利用农地，并且使纤维素质原料得到充分利用。2002年12月，议会通过了“生物质日本政策”，并于2006年3月进行了修订，鼓励生物燃料的发展。日本计划利用纤维质原料生产生物燃料，以达到与食品安全和环境政策的协调。
    目前，日本生物乙醇的生产还处于试运行阶段，预计2009年正式投产。生物柴油的生产主要以餐饮业废油为原料，2007年实现工业化生产，产量估计在400-500万升。2008年，政府执行生物燃料政策的主要计划包括：加快纤维质原料，如稻秆、木屑制备生物乙醇的研发；培育新的能源作物品种；推行生物乙醇生产项目；制定减税政策等。
    四、韩国的生物燃料政策
    韩国是亚洲较早开始生物柴油商业化的国家之一，从2006年7月开始生物柴油的商业化生产，并实行免税政策。韩国生物柴油的供给目标是： 2007年在车用柴油中以0.5%的比例添加生物柴油（约需0.9亿升），以后每年提高0.5%，到2012年添加比例提高到3.0%（约需5.4亿升生物柴油）。生物柴油的生产模式是：以菜籽油为原料，2007-2009年每年播种面积1500公顷，每公顷产量240万升，初步建立油菜籽生产的供需体系，并对生产、经济效率以及气候变化影响进行分析。
    韩国政府支持生物燃料的发展，鼓励发展不与粮食作物竞争的能源作物。韩国有关部门正在积极开展生物柴油和生物乙醇的技术研发，如改良能源作物品质、建立有效混种手段、发展增产技术、选育适用品种、加强病虫害防治技术等。
    五、马来西亚的生物燃料政策
    马来西亚是目前世界上最大的棕榈油生产国之一，2006年其棕榈油产量占世界产量的43%，自1982年起开始棕榈油制备生物柴油的技术研发，现已实现夏、冬级生物柴油的制备，部分产品出口到美国、欧盟、澳大利亚和日本等市场。马国内目前批准了91个生物燃料项目，其中4家厂商已经正式投产，年产30万吨生物柴油。预计2008年，19家厂商正式运营，年产150万吨生物柴油。
    为促进生物燃料的利用与发展，2006年3月21日，政府制定了国家生物燃料政策，主要宗旨是：发展环境友好、可持续利用的替代能源以降低对日益枯竭的化石能源的依赖；促进国内棕榈油行业的发展。国家对生物燃料的生产给予一定税收优惠，并致力于生物燃料新技术和新原料的研发，如以麻风树种为原料制备生物柴油。生物燃料政策的执行分为三步：短期建立B5生物柴油标准，选取政府部门参与车用B5生物柴油的试用；中期建立棕榈油-生物柴油国内使用和出口标准，扩大B5生物柴油使用范围，立法强制车用生物柴油的使用；长期任务逐步提高生物柴油添加比例，通过本国企业和外商投资大力促进生物燃料技术发展。
   六、印度尼西亚的生物燃料政策
    印度尼西亚原油消耗占国内能源消耗总量的54%，国内43%的化石燃料依赖进口，政府将发展生物燃料作为替代化石能源、 缓解贫困、解决就业的有效途径。预期2010、2015和2025年，生物燃料作为可替换能源的添加比例分别达到2、3和5%，其中柴油中添加生物柴油的比例分别达到10、15和20%；汽油中添加生物乙醇的比例分别达到5、10%和15%。印尼的国内原料供给和土地利用具有较大潜力，能源作物和潜在植物种类丰富，目前发展生物燃料种植的作物品种包括油棕榈、麻风树、椰子、木薯、甘蔗、甜高粱等。政府计划到2010年，创造350万个就业岗位，在525万公顷的未利用土地上发展能源作物，以满足生物燃料的本国需求并适量出口。农业部门着力于能源作物的种植、开发以及优良种质资源的选育，加强产中和产后一体化管理，强调能源作物的开发应与环境相适应。与此同时，政府通过制定补贴、税收优惠、基础设施建设以及资金预算等政策加大对发展生物燃料 的支持力度。
    油棕榈和麻风树是生产生物柴油的主要来源。2007年印尼国内的棕榈油产量为1200万吨，可以满足原料供应，但是由于棕榈油价格上升，使得其与化石燃料的竞争优势降低。麻风树的开发始于对种质资源的选择以获得更高的产量，例如2007年印度尼西亚作物研发中心（ICERD）研发的麻风树种IP-2号，每公顷年产量8吨，相当于2-2.5吨纯植物油产量。与此同时，木薯和甘蔗的开发也在积极进行，相对而言，由于木薯能够在干旱或缺少灌溉的土地上种植，对其较为关注。
    表1  生物柴油需求以及原料供给（2006-2010）
     单位      2006      2007      2008      2009      2010
生物柴油需求量      千升      50      100      300      500      720
农业上提供      千升      62      132      419      741      785
油棕榈-生物柴油      千升      62      125      349      593      471
麻风树-生物柴油      千升      0      7      70      148      314
播种面积                                    
油棕榈      公顷      18      36      100      169      135
麻风树      公顷      40      341      345      360      375
表2  生物乙醇需求以及原料供给（2006-2010）
     单位      2006      2007      2008      2009      2010
生物乙醇需求量      千升      172      735      1376      2100      2251
农业上提供      千升      720      1205      1741      2341      2476
木薯-生物乙醇      千升      138      588      1100      1680      1800
高粱-生物乙醇      千升      172      184      197      210      225
糖蜜-生物乙醇      千升      410      433      444      451      451
播种面积                                    
木薯      公顷      38      161      300      459      491
高粱      公顷      86      92      98      105      113
    七、泰国的生物燃料政策
    2004年6月，泰国制定了可再生能源计划，促进生物燃料的开发与持续利用。2004年9月，生物柴油会议上发表的“亚洲未来的挑战”的报告，允许泰国政府和私人部门开展研发合作，并加强大湄公河次区域（GSM）国家的技术合作。当前泰国生物燃料计划的重点是开发供国内交通使用的生物燃料。泰国生物乙醇生产的主要原料是木薯和糖蜜，生物柴油生产的主要原料为油棕榈。2008年4月，政府制定了B2（2%添加）生物柴油替代化石柴油计划。计划到2012年，E10（10%添加）乙醇汽油将逐步占据整个汽油市场，同时生物柴油采用B10添加标准。目前，泰国9家乙醇厂商的年产量为3.57亿升。
    为满足2012年生物燃料添加目标，政府从原料利用、作物生产和经济成本三个方面加以提升，通过技术、资金、价格等途径对农户给予支持，并通过克隆、施肥、耕种、病虫害防治等综合技术提高木薯、甘蔗的产量。农业合作部计划种植40万公顷油棕榈，用以生产750万吨棕榈油作为生物柴油生产原料；将104万公顷木薯的每公顷产量从23吨提高到29-31吨，增产约600万吨用于生物乙醇生产。农业部门计划在泰国东北部建立油棕榈生产基地，支持厂商联合体和贷款项目。
表3  生物乙醇的参考价格
原料      原料价格      转化率      乙醇生产成本（美元/升）
     （美元/吨）      （升/吨）      原料成本      制造成本      总计
木薯      26.49      160      0.16      0.17      0.33
甘蔗      17.71      70      0.25      0.15      0.40
糖蜜      57.14      245      0.23      0.15      0.38
高粱      110.17      375      0.29      0.17      0.46
甜高梁      11.43      75      0.15      0.17      0.32
玉米      142.83      375      0.38      0.17      0.55
水稻      217.94      375      0.58      0.17      0.75
    八、菲律宾的生物燃料政策
    菲律宾发展生物燃料的目的在于保证能源安全和清洁空气，国家的生物燃料计划框架包括原料研发、生产、部署、行业发展、政策制定、投资促进和质量标准等几方面内容。2006生物燃料法案规定：菲国内销售的所有车辆燃油中应添加生物燃料，其中，2009年2月前汽油中添加5%的生物乙醇，2011年1月前添加比例提高到10%；2007年5月前柴油中添加1%的生物柴油，2009年2月添加最低标准达到2%。在2004-2010菲律宾中期发展规划中，将利用200万公顷闲置土地发展生物燃料。
生物柴油生产是本国可替代燃料计划的一部分，其作用旨在降低菲国内对进口原油的依赖，增加农村经济活力，促进就业以及改善空气质量。当前生物柴油的主要原料是椰子油（CME），但其用途广泛、价格较高，目前8家生物柴油生产厂商的年产量约为2.6亿升，足够满足2007年运输部门0.4亿升的椰子油需求。菲政府鼓励开发棕榈油和麻风树种替代椰子油，如菲燃料公司（PNOC-AFC）正在辅助生产基于麻风树种的生物柴油。
表4  生物柴油的需求与原料供给情况
混合比例      年份      建设厂家
（个）      需求（百万升）      原料（万吨）      种植面积（万公顷）
                       椰子      麻风树      椰子      麻风树
1%      2007      3      78      12.4      26.0      12.1      5.2
2%      2010      6-7      173      27.5      57.7      26.9      11.5
     2015      7-8      209      33.2      69.7      32.5      13.9
    生物乙醇计划同样是国家可替代燃料计划的一部分。目前，菲国内没有当地的生物乙醇企业，今年预期投产的圣卡洛斯生物能源项目，年产乙醇3000万升，预计到2010年，所有投产项目的年产量可以达到2.64亿升。如果拟建的10个生物乙醇企业的产量无法满足2006生物燃料法案的需求，适当情况政府将允许进口乙醇。
表5  生物乙醇的需求与原料供给情况
混合比例      年份      建设厂家（个）      需求（百万升）      原料（百万吨）      种植面积（万公顷）
                       甘蔗      甜高粱      木薯      甘蔗      甜高粱      木薯
5%               2009      9      268      3.84      5.38      1.49      5.9      5.4      18.7
10%             2011      17-21      594      8.49      11.88      3.30      13.0      11.9      41.3
                     2015      25      721      10.30      14.42      4.01      15.8      14.4      50.0