我国生物产业发展的战略思考

文章名：我国生物产业发展的战略思考
作者：王昌林
作者单位：国家发改委产业经济研究所
　　
　　当今世界，科学技术突飞猛进，伴随着信息革命方兴未艾的浪潮，生命科学和生物技术已经展示出不可估量的前景。近年来，随着生命科学和生物技术领域发展中的一系列重大突破，世界范围内正在孕育新一场具有划时代意义的生物科技革命和生物产业革命。当前，生物产业已经成为一些发达国家和地区新的经济增长点。加速生物产业发展，抢占生物经济时代制高点，保障国家生物安全，已经成为世界许多国家特别是大国经济社会发展战略的重点。
　　
　　（一）生命科学和生物技术的重大突破引发新的科技革命
　　 2000年6月27日人类基因组序列“工作框架图谱”完成，被称为继原**、人类登月之后第三个科技史上的里程碑。生命科学和生物技术的重大突破，在医学、农业、工业、环境、能源等领域引发新的科技革命。一是推动医学史上新一次革命。以基因工程、细胞工程、组织工程和生物芯片等一系列新型技术为代表的现代生物技术在医学上的广泛应用，不仅极大地促进了对传统医药产业的改造，而且使疾病诊断、治疗和预防手段产生革命性的变化，使医疗技术发生质的飞跃，使人类更健康、更长寿。干细胞、组织工程研究的重大突破，为再生医学开拓日益广阔的前景。二是推动农业新一次“绿色革命”。转基因技术、组织培育技术、动物胚胎移植与克隆技术大大促进了农作物与畜禽品质的改良，推动种植业和养殖业的巨大变革。生物肥料、生物农药的应用，将大幅度地减少化学农药、化学肥料对农田和环境的污染。三是推进“绿色制造业”发展。工业生物技术将使化工、造纸、纺织、食品、发酵等传统工业领域的生产工艺与手段发生根本改变，减少污染物排放，降低生产成本，加速传统产业升级。四是有效改善生态环境。植物抗旱、抗盐基因的发现与应用，将有可能彻底改变10亿亩干旱地区的生态环境，使5亿亩不毛之地、盐碱地变为良田。用于废气、废水、废渣处理的基因工程极端环境微生物的应用，可降解生物塑料产品的产业化推广，将会解决工业排放、白色垃圾等环保难题，有效改善生态环境。五是推动能源革命。生物能源将会使作物秸秆等废弃的有机物成为能源，缓解化石能源不足的危机，为石油短缺国家解决能源危机问题找到一个较为经济的途径。全球生物质能量的储量为18000亿吨，相当于640亿吨石油。利用“绿金”代替“黑金”，所开发的生物乙醇、生物柴油、生物发电、生物氢等生物质能将部分替代日渐枯竭的化石燃料，已经成为许多国家的能源战略。
　　
　　（二）信息产业之后又一个新的主导产业
　　一方面，未来几年将会有大量的生物技术产品投向市场。目前，全球研制中的生物技术药物超过2200种，其中1700余种进入临床试验。2002年中，300多种已进入最后阶段的临床试验，比2001年增加了50%。预计在未来5年内，将有200种以上新的生物技术产品投放市场。其中不乏一批“重磅级”产品。由于绘出了人类基因组工作图，基因药物可以使几千种基因病症预防、缓解和治愈的可能性大大提高。生物农业方面，世界范围内成功转基因的植物已达100余种，动物10多种，批准进行试验的转基因动植物已超过6000例，转基因大豆、油菜、番茄等已先后投放市场，转基因瘦肉型猪、高产奶牛等已到产业化阶段。另一方面，目前生物化工、生物能源、生物环保、生物海洋等一批新兴产业**正在形成，将会掀起现代生物产业发展一个又一个新的浪潮。
　　但是，就全球来说，目前世界生物产业的规模还不大。通过与信息产业的形成阶段（1950～1980年）、成长阶段（1980～2000年）和成熟阶段（2000～2020年）相比较，我们认为，生物产业的形成阶段为1980～2000年，成长阶段为2000～2025年，进入成熟阶段将在2025年以后。也就是说，目前世界生物产业尚处于大规模产业化的开始阶段。据预测，到2005年全球生物技术产品市场将达到3万亿美元；到2020～2030年，全球现代生物技术产品总销售额将超过15万亿美元，甚至更大。届时，生物产业将进入快速成长期。从2020年开始，生物产业将成为世界经济的主导产业或战略性支柱产业。对此，美国《时代》周刊2000年5月22日撰文指出，我们现在正处在信息经济时代的中期，从开始到完成，它大约将持续75年到80年，到21世纪20年代晚期结束。接着，人们将迎来下一个经济时代：生物经济时代。
　　
　　（三）决胜生物经济
　　 为“决胜生物经济”，许多国家政府纷纷采取重大举措，加速本国生物产业发展，力争在未来的国际竞争中抢占制高点。美国布什政府将生物与医药产业作为新的经济生长点。每年生物技术研究开发费用高达380多亿美元，仅次于军事科学。2002年美国国会决定每年4月21～28日为“生物科技周”。2003年1月，美国总统布什在国情咨文中宣布，为防范生化**袭击，美国将实施“生物盾”计划。此项计划将为期10年，投资70多亿美元。美国只有一个硅谷，却有华盛顿、洛杉矶等5个生物谷。
　　英国政府的目标是保持生物技术位于世界第二的水平。1999年开始“基因组谷”计划，2000年发表《生物技术制胜——2005年的预案和展望》战略报告。英国政府还早在1981年就设立了“生物技术协调指导委员会”，负责领导全国生物技术的发展，采取措施促进工业界、大学和科研所加大对生物技术开发研究的投资。
　　日本政府决心在生物经济时代再创辉煌，提出了“生物产业立国”口号，发布了《开创生物技术产业的基本方针》，大幅度增加生物技术开发经费。2006年日本生物技术研究经费将增加到2002年的5倍，总金额达到2万亿日元，使生物研发经费从2002年占全部政府科研经费预算的13%提高到2006年的50%。印度在计算机软件之后，又立志成为生物技术大国，并于1993年就成立了世界上第一个“生物技术部”，以推动本国生物产业的发展。印度出台了《生物技术十年展望》，制定了一系列优惠政策。新加坡政府制定了“5年跻身生物技术顶尖行列”计划，成立了以副总理陈庆炎为主席的跨部门的“生命科学部长委员会”。泰国政府也十分重视本国生物技术的发展。2003年4月泰国成立了“国家生物技术委员会”，总理亲自担任委员会主席；2003年8月，“国家高级生命科学研究中心”又宣布成立，副总理亲自担任中心“理事会”理事长。
　　
　　我国生物产业发展现状与问题
　　
　　世界生物产业革命的孕育和到来，在给我国生物产业发展带来重大机遇的同时，也对制约我国生物产业发展的诸多体制问题、政策问题提出了严峻的挑战。
　　
　　（一）近20年来我国生物产业发展已取得重大进展
　　我国生物产业起步于20世纪80年代初期。经过近20年的发展，生物技术总体上在发展中国家处于领先水平，局部领域居世界先进水平，生物产业已初具规模。一般认为，我国广义的生物产业（包括整个医药工业）产值，估计在4000～5000亿元。其中，现代生物产业产值大约为300—400亿元。目前涉及现代生物技术的企业有500多家，从业人员超过5万人。其中，涉及医药生物技术的企业300多家，涉及农业生物技术的企业200多家。一些生物技术的新建公司正在崛起，每年增加近100家新公司。目前已批准抗虫棉等6种转基因植物商品化，转基因抗虫棉在我国推广应用面积已达到棉花种植总面积的50%以上，还有近200种等待批准；已有21种基因工程药物投入生产，5种基因工程疫苗上市，还有近50个将在5年内上市。
（二）目前我国生物产业发展存在的主要问题
　　虽然我国生物产业发展取得重大进展，但与世界先进水平相比，无论是在产业规模，还是在自主创新能力方面，均存在着很大差距。其主要问题表现为：
　　一是产业规模小。2002年，美国3000多家生物技术公司的净销售额就达到5670亿美元。而我国生物产业规模只有500亿美元左右，其中现代生物产业产值约50亿美元，占世界的比重为1%左右。与此同时，产业集中度低，企业规模小。例如，北大未名生物工程集团、沈阳三生制药股份有限公司等是目前国内比较大的生物技术公司，但其销售收入均不到2亿元；而美国Amengen公司销售收入已达到80亿美元。
　　二是产品缺乏创新。目前绝大部分生物技术创新和专利来源于美国等发达国家。我国的生物技术主要是跟踪国外发展起来的，以仿制为主。这在生物新药研制中尤为突出。在基因药方面，目前我国生产的药物，90%以上都是仿制外国的品种。如我国已批准上市的13类25种382个不同规格的基因工程药物和基因工程疫苗产品中，只有6类9种21个不同规格的产品属于自己原创研制，其余7类16种361个产品为跟踪和模仿国外的仿制品。
　　三是科技成果产业化率不高，“工程化”环节是瓶颈。生物科技成果转化难、转化率低是目前科研院所、企业反映最普遍的问题。我国生物产业基础研究与发达国家差距在5年左右，但在产业化方面的差距在15年以上。全国生物科技成果转化率普遍不到15%，有的地方甚至不到5%。究其原因，主要是缺乏“中试、放大、集成”的工程化环节，投融资渠道不畅通，科技中介机构不发达。
　　四是生物医药园区分散、分割，有限资源被稀释和弱化。目前我国生物医药园区分散、分割，低水平重复问题比较突出。据不完全统计，目前全国正在兴建的生物医药园区有60多个，并且数量还在迅速增加。在这些园区中，除上海、深圳、长春、湖南浏阳等一些大城市的医药园区形成较强实力外，大多数园区发展资金匮乏、技术创新能力较弱、规模企业少、具有市场优势的高技术产品少，远未形成专业化分工的产业积聚和链动效应。如果不采取有效措施，势必造成我国生物产业有限资源被分散和弱化，加剧产业结构性矛盾，甚至导致生物资源流失、生物安全失控，给人民生命财产造成重大损失。
　　五是企业税负重，缺乏优惠政策支持。目前生物技术企业增值税率在13—14%，大大高于其他行业。在企业所得税方面，由于生物技术产品从研究开发、临床试验到上市的周期长（至少在5年以上），大多数企业享受不到“两免三减半”的所得税优惠政策。
　　六是融资渠道单一，企业发展资金短缺。我国私募资金基本没有，创业投资不发达，社会上为数极少的担保公司力量薄弱。许多生物技术企业因缺乏足够的资本金或担保，很难申请到贷款。融资渠道不畅，资金短缺已经成为制约当前我国生物产业发展最突出的问题。
　　综观世界生物产业发展趋势和我国生物产业发展的现实情况，我们认为，未来20年是我国生物产业发展的关键时期。也可以说，我国生物产业发展正处在一个重要关口。
　　当前我国生物产业的发展不仅仅是技术研究开发的问题，更重要的是产业发展、市场拓展、制度创新、体制改革、机制转变和相关优惠政策制定的问题。它涉及的面很广，是跨部门和跨行业的，既涉及产业链条上游的研发部门，更涉及产业链条下游的产品市场需求部门（如医疗卫生机构、农业部门、价格制定与市场监督部门等），还涉及与此产业发展相关的金融、投资、财政、税收等产业政策和体制改革部门。也就是说，不是某一个部门或机构能单独解决生物产业发展中的问题，需要综合协调。为此，要站在产业发展的高度，综观全局，审时度势，把握时机，统一协调，促进我国生物产业的快速健康发展。