可再生能源发电定价新规将出

可再生能源发电定价新规将出
2007-09-21 　来源：21世纪经济报道
  
    3元，还是5元……这样的猜测已经在众多光伏企业中流传了很久。尽管太阳能发电为国家所鼓励，但是并网发电价格一直是制约这个产业发展的致命伤——以目前光伏发电的技术，在成本上完全无法与火电抗衡。
    2006年，国家发改委曾出台规定：地方电网公司应该以政府定价收购光伏发电，但是两年过去了，这个政府定价并没有出台，不少地方的电网公司，也明确拒绝收购光伏发电。
    而另一种国家大力鼓励的可再生能源——风能发电，也面临相似的窘境。
    按照国家发改委规定，风能发电的价格采用招标的政府指导价确定，由上网价格最低的供应商中标获得特许权。在两年来实际操作中，不少风电企业为了竞标，不惜将价格压到最低。
    “如今这个行业大部分企业都是亏损的。”9月18日，在北京召开的“世界太阳能大会”上，中国可再生能源协会理事长石定寰说。
    石定寰向本报记者表示，鉴于目前可再生能源发电普遍存在的成本困扰，国家发改委正在制定新的可再生能源定价，以保证企业有一定的利润，从而鼓励产业发展。     
    新能源发电即亏损     
    对于中国不少光伏企业来说，在自己企业中采用太阳能发电的技术，似乎是最自然的行为。但是谈到并网发电，这些企业大多显得不那么乐观。即使无锡尚德这样业内龙头企业，所采用的方法依然是自用为主，部分多余的电量上网销售。
    按照中国日前公布的可再生能源中长期发展规划，确定到2020年，太阳能发电总容量要达到180万千瓦。但是至2006年底，全国太阳能发电总装机容量不过8万千瓦。并且大多分布在内蒙、西藏等鼓励试点的西部省份。
    同时，也没有大的投资进入这一行业，直至目前，中国最大的光伏发电项目仍然是2004年竣工的深圳园博园太阳能光伏并网发电系统，总装机容量1000千瓦。
    相对于发达国家，中国光伏发电产业的发展速度明显落后。2006年，世界太阳能光伏发电增长了60％，俨然已经成为可再生能源新贵。而拥有众多光伏设备生产企业的中国在这方面却似乎进入了瓶颈期。
    据业内人士介绍，国内一些太阳能企业的发展很大程度上得益于发电设备出口，由于目前欧洲一些国家大量应用太阳能发电，国内生产的太阳能组件主要都供出口。“但根本上，我们还是希望做好国内市场。可再生能源企业要发展，需要国家具体定价政策进一步明确，包括太阳能发电、风力发电，国家每度的具体补贴政策等等。”
    “国外的太阳能发电都是政府定价补贴的。”美国尚德副总裁曹晓荣说，据他长期和欧美客户的交流，德国目前对光伏发电每度电补贴47欧分，美国每度电补贴26美分。“我们和欧美客户谈时，他们最关心的就是投入产出的问题，如果达不到一定的利润率，没有企业愿意投资。”
    但是，对于中国的光伏发电产业来说，计算投资回报率几乎是不可能的任务。自从2006年发改委表示将对光伏发电由政府统一收购、政府定价后，具体实施细则一直没有出台。
    9月初，国家发改委副主任陈德铭在国务院新闻办的新闻发布会上表示，将采取强制性市场份额、优惠电价和费用分摊，来鼓励可再生能源行业的发展。     
　　入网试点即将启动　　
    即使政府定出价格，如何执行，仍然是光伏企业心中的疑问。按照石定寰的估计，以中国目前的光伏发电技术，每度电成本大概在4.5元左右，相比每度不到0.3元的火电上网电价，高出十余倍。
    因此，石定寰表示，中国应该效仿德国，对上网的光伏发电实行全部政府收购、固定收购价格的制度。至于具体的收购价格，可以视地区而定，并且随相关技术进步而调整。
    而按照国家发改委关于可再生能源电费分摊的办法规定，对于高出火电电价部分，通过向电网客户分摊解决。但是在国家提出相应补贴办法之前，大部分电网公司对于高价购进太阳能电量仍然比较消极。
    几乎所有新兴的可再生能源都面临相似的窘境。
    近几年投资迅猛增长的风力发电也是一样，正常风力发电的成本在每度电0.7元左右，不少企业为了把电卖给电网，竞标时报出的价格只求保本，即使这样，其价格仍然是火电价格的两倍以上。
    这对中国的可再生能源发展可谓一种讽刺：一方面，多个省份将光伏发电和风力发电列入自己的规划；另一方面，发出的电不是没有市场，就是无法盈利。
    这一情况已经引起了国家发改委的重视，据本报记者了解，发改委日前对可再生能源发电的定价机制作了进一步的研究了解，新的规定可能于明年出台。石定寰确认说，新规定将针对所有的可再生能源发电，除了规定光伏发电的政府定价办法外，对于风电的定价机制也可能作修改。
    在9月19日下午举行的《2007光伏发展报告》发布会上，国家发改委能源研究所教授王斯成透露，光伏发电入网将在地方进行项目试点，这些项目主要是政府采购的大工程，与相关企业合作，通过招投标确定最终上网价格。
    具体的实施时间，按王斯成的说法，“指日可待，不会超过10月份”，而最终的价格将会是成本加合理利润。
    此外，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会秘书长李俊峰介绍，国务院西部办、发改委正在商议无电地区的电网解决问题，拟在2015年前，解决村村通电问题，其中就涉及到相当多的可再生能源项目。同时，国家还将在德州、保定打造“太阳能城”，实施屋顶工程，此前上海、无锡等城市已进行了一些试点。
    李俊峰称，由于光伏发电等可再生能源产业还在初期发展阶段，政策的推出只能是逐步的过程，需要伴随技术进步、产业发展，逐渐细化.
转自21世纪经济报道